“各地要切记、切记、再切记，良种壮苗是油茶产业发展的第一根基，宁可发展速度慢一点，也绝不允许非良种壮苗上山，绝不能急于求成。”

       贾治邦局长在去年11月召开的全国油茶产业发展现场会上的这番话语重心长、情急意切，足以看出国家林业局强调种苗质量在油茶产业发展中的重要性。

       油茶种苗良种化建设问题已成为当前社会关注的热点话题之一。国家林业局先后推行了“四定三清楚”等一系列管理措施，被人们视为杜绝非良种壮苗上山、保障种苗质量的“猛药”。

       超常规措施：“四定三清楚”

       国家林业局要求，对油茶种苗生产实行“四定三清楚”措施。“四定”，即定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应；“三清楚”，即品系清楚、种源清楚、销售去向清楚。

       按照“四定三清楚”的要求，各相关省（区）纷纷开展了认定工作。到目前，湖南省认定了23个定点采穗圃、65个定点育苗基地，江西省认定了16个定点采穗圃、7个定点育苗单位，湖北省认定了9个采穗圃、21个定点苗圃，浙江省完成了19家定点采穗圃的认定……

       “四定三清楚”措施是国家林业局为防止油茶产业发展大起大落、确保种苗质量采取的果断措施。

       只有管住了良种来源和去向，真正实现了油茶产业发展良种化，才能杜绝非良种壮亩上山；坚持以穗定产，有多少良种穗条，就生产多少种苗，按良种壮苗数量来安排造林任务，实行订单管理，保证油茶良种生产和销售的秩序。为做到“四定三清楚”，国家林业局要求各育苗单位都必须建立种苗生产的档案管理制度。

       有人提出，在市场经济条件下，对油茶种苗生产采取“四定三清楚”管理措施是计划经济行为，是在搞垄断。

       郝燕湘认为，这是一种误解，首先，由于油茶不同于一般的造林树种，其种苗生产的科技含量比较高，不是任何人都可以生产的。因此，这种措施仅仅是一种生产和经营的准入措施，是根据种苗生产经营者的资格和条件要求而设置的门槛。只有设置了这道槛，油茶生产经营的源头才能把好关，才能使最终的千亿产业财富得以实现；也只有采取这一措施，才能有效避免盲目发展、无序发展。第二，所谓垄断，是排除和限制了一部分人在同一起跑线上公平竞争。“四定三清楚”并没有排除任何类型的经营者参与，只要符合条件，都可以纳入定点生产范围。事实上，目前纳入定点生产的，国有成分占的份额并不大，而集体、企业、个人都有公平进入。

       严格执法 加强监管

       为落实国家林业局的部署，各有关省区狠抓良种生产和管理，纷纷制定了油茶苗木质量管理的各种规定和办法，做到种苗生产有章可循、有标准可依。

       郝燕湘透露，加强市场监管是保证良种生产秩序的另一重要措施。去年8月，国家林业局组织开展了油茶种苗质量专项检查，取得了很好的效果。今年育苗生产结束后还将继续组织开展油茶种苗质量大检查，按照《种子法》和“三证一签”制度，对未取得省级林业行政主管部门核发的生产经营许可证而从事油茶种苗生产经营的，一律依法取缔，对以次充好、以一般品种冒充良种、以实生苗冒充嫁接苗的经营者要坚决依法查处；对非定点育苗进行全面清理，做到发现一起、取缔一起。各地要强化市场的全过程管理，特别是对跨地区调运的种源不清、品种质量难以保证的穗条和种苗严禁调出，严禁乱引、乱繁。

       据了解，近年来国家林业局在加强种苗质量管理方面采取了许多措施，2008年国家林业局下发了《关于加快油茶种苗发展和强化种苗质量管理的通知》、《油茶种苗质量管理规定》，2009年发出了《关于抓好油茶良种种苗生产的紧急通知》，明确提出要把强化种苗质量管理提升到与提高生产能力同等重要的位置来抓。

       油茶种苗管理的“几剂猛药”，将消除种苗质量环节给油茶产业发展埋下的隐患。这也是对中国现代林业建设面临的一次考验。

       油茶产业发展道路上还面临着一道又一道的难关，我们期待并祝愿，每次“大考”面前，我们都将稳健走过。